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扎实工作奋力开创科学发展、富民强市新局面 云光中 （ 同志们： 这次会议的主要任务是：贯彻落实党的十七届六中全会、中央和自治区经济工作会议、自治区第九次党代会和市第三次党代会精神，回顾总结2011年工作，安排部署2012年工作。 一、过去一年主要工作回顾 2011年是不同寻常的一年。市委常委会在自治区党委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，团结带领全市各族干部群众，转变经济发展方式，调整优化经济结构，提升民生保障水平，维护社会和谐稳定，推进富民强市进程，经济社会继续保持又好又快发展态势。一年来，我们隆重庆祝建党90周年和撤盟设市10周年，胜利召开市第三次党代会，成功创建全国文明城市、国家卫生城市，有效应对各种风险和挑战，赢得了“十二五”科学发展、振奋人心、充满希望的开局。 ——经济继续保持良好发展势头。预计全年完成地区生产总值3200亿元，增长14.5%；地方财政一般预算收入346.2亿元，增长44.8%；完成固定资产投资2240亿元，增长18%。 ——招商引资和区域合作取得重要成果。积极赴沿海发达地区对接洽谈、定向合作、组团招商，形成了与香港、北京、长三角、珠三角等发达地区的良好项目合作机制。与江苏合作筹建鄂尔多斯江苏工业园区，与中科院合作筹建大科学装置园区。全年引进亿元以上重大项目256项，完成投资1464.1亿元；引进国内区外资金450亿元，增长12.5%。全力推进对口支援兴安盟工作，19个企业投资项目先后落地，18个政府援建项目陆续开工，互利共赢局面初步形成。 ——产业转型升级取得积极进展。实施煤炭资源二次整合，推进煤炭企业兼并重组。煤化工产业快速发展，形成产能448万吨。大力培育非资源型产业，实施亿元以上工业项目107项，其中非资源型项目90项。实施“双百亿工程”，完成重点工业园区基础设施投资108亿元，新增营业收入超百亿元园区1个、企业7户。 ——城乡统筹发展实现新突破。全力推进“一核、一圈、一带”建设，中心区体量继续扩大。加大城市改造建设力度，全市新开工建筑面积3620万平方米，完成拆迁377万平方米，城市功能、品位和辐射带动能力有了新提升。落实自治区统筹城乡综合配套改革实验区建设方案，确定鄂前旗为试点，建立旗区和部门对口援建机制，实施46个重点项目，完成投资28.8亿元。继续落实“四个一”配套工程，16个精品移民小区建成入住，全市新转移农村牧区人口3.9万人，城镇化率达到71%。 ——民生保障水平大幅提升。各级财政用于民生和社会事业投入250.5亿元，占财政总支出的56%。城镇居民人均可支配收入28986元，农牧民人均纯收入9982元，分别增长15%和14%。全面推行免费职业教育，学前教育纳入财政保障。强化三级医疗卫生服务体系建设。医保、低保、养老保险等各类社会保障标准和补助水平继续大幅提升。着力稳控物价，新建标准化菜市场11个、农副产品批发市场20家、平价便民店120家。全市开工各类保障性住房65078套，完成自治区下达任务的147%。 ——可持续发展能力不断提高。深入推进禁牧、休牧、划区轮牧，完成造林235万亩。万元GDP能耗下降2.8%，万元工业增加值耗水量下降3.7%。完成了主要污染物减排任务。兰嘎、沿黄一级公路基本建成，包西铁路境内段全线运营，机场改扩建工程主体完工，新增高等级公路 ——社会大局保持和谐稳定。全面推进社会管理创新综合试点工作，建成联合接访中心、流动人口管理服务中心等12个重点项目。开展信访积案化解“百日攻坚行动”，集中解决了一批影响社会稳定的矛盾和问题。积极应对房地产市场波动和民间借贷风险，促进平稳规范健康发展。深入开展重点领域、重点行业专项治理，安全生产形势进一步好转。强化基层基础工作，新建、改扩建43个综合性社区服务中心。深化平安鄂尔多斯建设，人民群众安全感和满意度不断提高。 ——党的建设得到加强。圆满完成三级党委换届工作，进一步加强了各级领导班子建设。深入开展创先争优活动，各级党组织凝聚力、战斗力得到有效加强，党员先锋模范作用得到充分发挥。深入推进以“四权四制”为重点的基层民主政治建设。严格落实党风廉政建设责任制，强化监管措施，完善细化“三重一大”制度，建立“一委、一办、一中心”的公共资源交易监督管理模式，加大源头治理力度，进一步深化了反腐倡廉建设。 过去的一年，成果丰硕，矛盾和问题也不容忽视：一是经济保持快速发展的难度加大。国际国内经济形势的复杂性和不确定性因素增多，经济增长下行压力加大，固定资产投资、企业生产经营面临新的困难，能源、土地、水、环境容量等因素的约束加大，科技创新能力不足，产业层次不高，各类人才短缺。二是城乡居民持续增收的困难较大。城乡居民收入和基本公共服务滞后于经济增长，生产、生活成本上升压力加大，实现农牧民持续较快增收、缩小城乡居民收入差距面临许多困难。三是生态环境和产业发展的压力加大。在生态环境先天不足的条件下，工业发展和生态保护、节能减排的矛盾加剧。公路、铁路运力不足，煤炭、电力外送通道不畅，基础设施建设滞后于经济社会发展的矛盾突出。四是社会管理压力加大。拆迁、环境污染、劳资纠纷等矛盾凸显，信贷融资趋紧，房地产市场持续低迷，民间借贷经受考验。对此，我们要高度重视，深入研究，采取措施，切实有效应对和解决。 二、2012年经济社会重点工作 今年经济社会工作的总体要求是：全面贯彻中央、自治区经济工作会议精神和自治区第九次党代会、市第三次党代会精神，坚持发展第一要务，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，持续改善民生，促进社会和谐，巩固和拓展全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市的创建成果，全力创建国家环保模范城市、国家生态园林城市、国家森林城市、国际健康城市，保持经济社会又好又快发展，开创科学发展、富民强市新局面。 主要预期目标是：完成地区生产总值3770亿元，增长13%；财政一般预算收入450亿元，增长29%；固定资产投资2530亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入33044元，增长14%；农牧民人均纯收入11280元，增长13%。 实现以上目标，重点要抓好七项工作。 第一，抓好投资拉动和项目建设，努力保持经济又好又快发展。有效应对宏观经济形势，必须把投资拉动和项目建设作为推动发展的重要抓手，继续引进建设一批重大项目，带动重大投资，实现快速增长。想方设法扩大投资规模。进一步拓宽融资渠道，积极筹措各类建设资金，缓解资金不足问题。推进银企合作，努力扩大信贷投放规模。落实促进民间投资的优惠政策，从准入门槛、项目核准、资源配置等方面加大支持力度，鼓励民间资本进入实体经济领域，全面激活民间投资。积极争取国家和自治区各类专项投资。加快推进企业上市，鼓励和引导企业通过资本市场融资。千方百计推进项目建设。要组织强有力的工作班子，抓紧对接国务院《意见》重点工作分工方案，找准切入点，紧盯政策细化和项目建设不放松，着力做好项目审批、土地指标争取、环保报批等各项工作。各级党委、政府要一手抓项目开工，一手抓项目达产，努力帮助解决项目建设中存在的困难和问题。重点项目要责任到人、全程跟进、部门联动，扎实做好协调推进工作，确保按期建成投产和达产。切实抓好项目储备，重点围绕化工、煤电、装备制造、高新技术等产业，加紧可研一批战略性项目，争取纳入国家和自治区战略规划，为持续快速发展积累后劲。今年开工10亿元以上项目要超过100项。全力以赴开展招商引资和区域合作。进一步扩大对外开放，加强与环渤海、长三角、珠三角等地区的合作交流，精心策划和组织实施重大招商引资活动。积极承接先进地区产业转移，引进建设一批科技含量高、经济效益好、成长性强的大项目、好项目。着力引进一批循环项目，培育壮大一批与主导产业相配套的中小企业。进一步做好对口支援兴安盟工作，加大工作力度，拓宽合作领域，推进重大项目建设，加快建设兴安盟-鄂尔多斯工业园。大力优化发展环境。深入推进行政审批制度改革，减少审批环节，简化审批手续，取消不合理收费，提高办事效率。切实加强机关作风建设，坚决杜绝推诿扯皮、不负责任、工作拖拉等现象。积极推行一站式服务制度，想方设法为投资者排忧解难，为加快项目建设创造条件。 第二，加快推进产业转型升级，培育发展新优势。做大做强优势特色产业，加快发展非资源型产业，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。一要做大做强能源产业。加快发展现代煤化工产业，延伸产业链，切实抓好煤制油、煤制气、煤制肥、煤制烯烃和煤制乙二醇等煤转化项目建设，全面推动中天合创二甲醚、伊泰精细化学品、中电投烯烃、中海油煤制气和伊泰、神华煤制油二期等重大项目建设，年内新增煤化工产能350万吨。 大力推进电力工业规模发展，在上海庙、独贵塔拉、达拉特、准格尔等园区加快建设煤电一体化项目，力争新开工电力装机400万千瓦。加快推进煤炭企业兼并重组，地方煤炭企业控制在45户左右，培育营业收入超百亿元煤炭企业15户以上。鼓励支持煤炭洗选项目建设。二要大力发展装备制造业。加快推进美国GTA、青年、华锐等项目建设，力争年内奇瑞汽车达产，新增汽车产能20万辆；积极发展煤矿、化工机械、风力发电设备及其配套产业链，推进京东方液晶显示器、大族激光设备、荣泰LED等项目建设；强化产业综合配套能力，围绕汽车等大型装备制造项目，引进、培育配套中小企业100户以上。三要加快发展高新技术产业。培育发展新能源、新材料、生物技术、节能环保、云计算等战略性新兴产业，全力打造一批新的支柱产业。推进多晶硅及下游产品加工项目建设，打造光伏产业基地。确保中兴、世纪互联云计算一期项目建成投产，推动华为、腾讯等企业入驻，抢占云计算产业发展先机。四要积极构筑产业集群。加快推进能源、装备制造、高新技术产业三大板块集群化发展。建设准旗煤电铝一体化基地和达旗初铝资源精深加工产业园区，争取年内形成430万吨氧化铝建设规模。新增陶瓷生产线36条、PVC及其下游产品产能120万吨，推动铝业、陶瓷和PVC产业规模发展。五要着力发展现代服务业。加快四大中心物流基地建设，发展跨地区大宗煤炭、化工、建材、冶金等产品物流，打造区域性物流中心。集中建设东胜、康巴什等金融业集聚区，继续引进金融机构，推进农村信用社改制，健全完善信用担保体系。大力发展股权投资企业，进一步规范民间借贷，壮大金融产业。六要扎实推进“双百亿工程”。进一步完善园区规划，明确园区产业定位，形成特色鲜明、主业突出、错位发展的格局。加大园区基础设施建设力度，切实增强园区综合承载能力和辐射带动能力。全面启动市高新技术产业园区、鄂尔多斯江苏工业园区、康巴什工业园区建设。新增营业收入过百亿元园区2个、企业5户。 第三，着力保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平。大力实施民生工程，全力办好惠民实事，让人民群众共享改革发展成果。统筹发展社会事业。坚持优先发展教育，全面推行十五年免费教育，鄂尔多斯籍在园幼儿实行“两免一补”，鄂尔多斯籍蒙语授课学生和特殊教育学生实行免费教育。每个苏木乡镇建一所标准化公办幼儿园，启动大学城建设。启动实施少年儿童营养早餐工程。首期配备校车300辆。加快医疗卫生事业改革发展，全面推广“三制五统一”旗、乡、村一体化管理新模式。加强基层医疗基础建设，新建、改扩建24所乡镇中心卫生院，争取鄂尔多斯医院、市妇幼保健院建成投用，着力提高医疗服务质量和水平。积极承办好第二届鄂尔多斯国际那达慕大会及其它国际国内体育赛事，切实做好第十届全国少数民族传统体育运动会筹备工作。扩大创业就业。大力扶持中小企业、劳动密集型企业、小手工业发展，制定全市创业就业扶持政策，个体工商户税收起征点提高到5万元，减轻负担，让利于民，促进大学生和转移农牧民充分就业。全年新增城镇就业3万人，其中鄂尔多斯籍大学生1万人。坚持以就业需求为导向，积极开展订单培训和定向培训，完成就业培训5万人次。促进城乡居民增收。建立企业工资保证金制度，提高企业最低工资标准。全面落实惠农惠牧政策，继续实施禁牧休牧和草原生态保护补助奖励政策，完善资源开发、征地拆迁补偿办法，积极推进农村牧区产权制度改革，增加城乡居民政策性、财产性、转移性收入。提高社会保障水平。改进医疗保险管理运行方式，探索实行医保机构与医院对接预付方式，解决住院难、看病难问题。提高农村牧区合作医疗筹资标准，实现市级统筹。进一步提高农牧民大病救助标准，防止因病返贫。关注社会弱势群体，继续提高城乡最低生活保障、农村牧区五保与城镇“三无人员”集中供养等救助水平。大力发展社会福利、残疾人和慈善事业，切实做好优抚安置和社会救助工作。为全市65周岁以上老年人免费体检，实施老年人生活补贴政策。加强保障性安居工程建设，增加中低收入居民住房供给。全力稳控物价。加强物价调控和市场监管，着力解决生活成本过高问题，保持物价平稳，实现稳中有降。继续办好便民市场、平价便民店，新建标准化菜市场6个、平价便民店160家、放心粮油店100家，培育社区商业示范店50个、农家店200个，解决好老百姓“菜篮子”、“米袋子”问题。清理整顿流通环节，切实降低物流成本。建立低收入群体保障补助标准与物价上涨联动机制，保障低收入群体基本生活。 第四，全面提升城乡统筹建设水平，加快鄂前旗试点建设。着力推进“一核、一圈、一带”建设，打造宜居宜业的现代化区域性中心城市。科学规划城市空间布局，有序推进康巴什北区和东区、阿镇北区、东胜南部生态新城建设，推动东胜与阿康片区相向发展，加快阿康一体化进程。着眼完善城市功能，增加广场、公园等公共设施，完善供水、供电、供热、排污等基础设施，建设停车场、书报亭等便民服务设施。着眼提升城市品位，大力推进城区绿化美化，启动核心区百万亩防护林生态圈建设工程，提高城市绿化档次和水平。着眼提高城市管理水平，推进“数字城市”建设，加大环境综合整治力度，优化人居环境。认真落实宏观调控政策，推进房地产企业兼并重组，保持房地产业持续健康发展。加快旗府所在地和产业重镇建设，坚持民族、地域特色与现代气息相融合，突出产业培育和人口集聚，全面提升中小城镇建设档次，打造各具特色的小城镇。结合农村牧区“三区”发展规划，加快实施“百村示范”工程，年内建成21处中心居民点，推进新农村新牧区建设。继续落实“四个一”配套措施，年内转移农牧民4.7万人。加快发展现代农牧业，大力发展节水农业、设施农业，建设“菜篮子”基地。加强以苜蓿为主的人工草场和饲草料基地建设，推广联户家庭牧场等集约化、规模化经营新模式，走建设型畜牧业路子。 大力推进鄂前旗城乡统筹试点工作。进一步完善产业振兴规划，构筑亿吨级煤炭生产基地，尽快形成1000万吨煤化工产能和1000万千瓦电力装机容量。加快推进通往上海庙和敖勒召其镇的路网建设。科学合理推进农牧业产业化，引进农庄牧场经济，大力推广农户加公司、农户加基地的经营模式。切实抓好惠民工程，今年新建安置住房5200套，转移农牧民1.2万人。加大资金、政策支持力度，今年市财政补贴5亿元用于鄂前旗试点建设，转移支付资金全部用于城镇和基础设施建设，从根本上改变鄂前旗城乡面貌。 第五，全面启动新一轮扶贫开发，突出抓好杭锦旗扶贫开发示范区建设。中央扶贫工作会议决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准。自治区确定农民年人均纯收入2600元以下、牧民年人均纯收入3100元以下、具备劳动能力的农村牧区人口为新一轮扶贫工作的主要对象。我市今年将全面启动新一轮扶贫开发，力争经过3年努力，在稳定解决“吃穿住行医教”的基础上，实现公共服务均等化，贫困人口的纯收入增长幅度达到15%以上。对于优化开发区的贫困人口，要把产业发展作为扶贫开发的重点，结合全市优质农畜产品基地的打造，推动农牧业规模化种植、产业化经营，通过产业支撑推动区域协调平衡发展。对于禁止开发区的贫困人口，实施整村推进扶贫搬迁工程，从根本上解决贫困问题。对于分散的贫困人口，要把扶贫工作与社会保障相结合，将低保制度作为推动低收入农牧民稳定增收的基本保障，使扶贫政策全面覆盖低收入人群，确保贫困农牧民纯收入增长幅度高于全市平均水平。 全面推进杭锦旗扶贫开发示范区建设。把杭锦旗作为全市扶贫开发示范区，予以重点推进，全力突破。市财政每年安排4亿元，并在项目建设、资金安排、政策制度上予以倾斜和支持。市政协牵头制定规划、组织实施，全力推进新型工业、现代农牧业和现代城镇建设，加强基础设施建设、生态保护与建设、社会事业建设，推进项目扶贫、移民扶贫、保障扶贫。力争用5年时间，使杭锦旗农牧民收入达到或超过全市平均水平，实现经济社会跨越式发展和全面振兴。 第六，加强生态环境和基础设施建设，提高发展保障能力。完善和落实“三区”规划，巩固和扩大生态建设成果。大规模开展植树造林和碳汇林建设，拓展森林、湿地、草原等绿色空间，实施好水土保持治理项目。鼓励和支持企业参与生态建设，加快发展林沙产业，促进生态建设产业化发展。加大矿区采空区治理力度，利用3年时间实现矿区居民全部搬迁。落实环保第一审批权和节能减排目标责任制，严把项目准入关。大力发展循环经济，加快构建煤电、煤化工、天然气化工产业及其废弃物循环利用产业链。推进重大供水工程建设，启动跨区域水权置换和水沙置换工程，新增供水能力 第七，加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定。精心推进综合试点工作向纵深发展，从源头上、基础上切实解决影响社会和谐稳定的体制性、机制性、保障性问题，尽快由全国“试验区”建成“示范区”。加强基层基础工作，力争年内每个苏木乡镇建成一个集学习培训、文体活动、矛盾调解、政务服务等功能于一体的综合性社会管理服务中心。打造“数字鄂尔多斯”平台，推进治安防控、便民服务、行政审批、城市管理数字化，提升社会管理水平。加强和改进群众工作，进一步做好信访工作，加大矛盾纠纷排查化解工作力度，切实把各种矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。加大培养社会工作者力度，形成一批专门从事社会工作的人才队伍。加强食品药品监管，保证人民群众吃得放心、用药安全。始终把安全生产摆在突出位置，落实安全生产责任，加大隐患排查治理力度，坚决防止重特大安全事故。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，提升平安鄂尔多斯建设水平。 三、推动文化大发展大繁荣 党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，自治区党委八届十九次全委会专题研究部署了我区文化改革发展工作，自治区第九次党代会再次对文化改革发展提出明确要求，作出新的部署。加快文化事业改革发展，是推进我市产业转型升级、壮大地区综合实力的必然选择，是满足人民群众精神文化需求、提升人民群众幸福指数的迫切要求，对于加快推进科学发展、富民强市进程，具有重要而深远的意义。我们必须紧紧抓住当前文化繁荣发展的重大战略机遇，扎扎实实抓好文化改革发展各项工作。 一是着力推进社会主义核心价值体系建设，提升全民素质。坚持以领导班子和领导干部为重点，以各级中心组学习为抓手，大力推进学习型党组织建设。建立各部门相互配合的联动机制，发挥党校、讲师团、高等院校、主流媒体、理论大讲堂等主阵地作用，整合和盘活全市社科理论资源，坚持以中国特色社会主义理论体系武装全党，以社会主义核心价值体系引领社会思潮，巩固全市干部群众团结奋斗的共同思想道德基础。加强青少年思想道德教育，推动社会主义核心价值体系进教材、进课堂、进头脑，构建学校、家庭、社会紧密协作的教育体系。深入开展理想信念教育，广泛开展民族团结进步教育，引导干部群众始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，凝聚科学发展、富民强市的强大合力。深入开展“讲文明、树新风”、道德模范学习宣传、社会志愿服务等各类群众性精神文明创建活动，深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。 二是大力发展公益性文化事业，推进文化惠民。坚持政府主导、公共财政支撑的原则，把主要公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。按照创建国家公共文化服务体系示范区的要求，统筹规划建设少年宫、图书馆、美术馆、体育馆、博物馆、科技馆等公共文化服务设施，加快完善综合文化站、标准文化室、草原书屋、家庭文化户等基层文化服务场所。“十二五”期间，建成覆盖城乡、功能健全、惠及全民的四级公共文化服务网络。深入实施文艺精品创作工程，抓好舞台艺术精品创作和专业文艺团体建设，鼓励各类文艺创作，扶持壮大优秀乡土人才队伍和民间文艺组织。加快建设城市形象识别系统，塑造城市形象和品牌，培育城市精神。加强对文化历史遗迹、重点文物保护单位及非物质文化遗产的保护和利用，加大对优秀传统文化的保护与传承，把鄂尔多斯建设成国家级文化生态保护区。 三是大力发展文化产业，提升文化竞争力。把发展文化产业作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，推动文化产业与旅游、体育、物流、信息等产业融合发展，延伸文化产业链，提高附加值，构建结构合理、富有创意、科技含量高、竞争力强的现代文化产业体系。推进重大文化产业项目建设，着力引进国际知名品牌和知名企业，大力发展文化创意、影视动漫、演艺娱乐、广告会展、印刷包装、传媒出版等业态，推动文化产业优化升级。大力培育骨干文化企业，建设一批文化产业基地和特色文化产业园区，引进培育一批有实力的文化市场主体，开发一批有特色的文化产品，打造一批有影响力的文化产业品牌。大力发展文化旅游业，开发特色旅游项目，打造历史文化、自然景观、工业文明相结合的重点旅游文化品牌。重点发展民族特色文化产业，集中建设中国少数民族文化艺术交流基地和文化产业发展基地、蒙古族民俗文化保护基地，打造地区民族文化品牌。力争到“十二五”末，全市文化产业增加值占GDP比重达到5%以上。积极培育大众性文化消费市场。制定出台文化产业扶持政策，加大财政、税收、金融、用地等方面的扶持力度，设立文化产业发展基金，引导社会资本投向文化领域，不断提升文化产业竞争力。 四是深化文化体制改革，增强发展活力。牢牢把握正确方向，紧密结合地区实际，推动文化体制改革在重点领域和关键环节取得新进展。深化文化事业单位人事制度、收入分配和社会保障制度改革，逐步建立起“责任明确、行为规范、富有效率、服务优良”的运行机制。新闻媒体要实行宣传业务和经营业务“两分开”，成立经营性实体，在确保国有资本控股的前提下，允许吸纳民间资本，逐步转制为企业，按照建立现代企业制度的要求进行市场化运作。进一步加强新兴媒体建设与管理，做强新闻网站，引导商业网站，打造一批具有民族特点和时代精神的网络文化品牌。建立健全长效工作机制，加强互联网信息综合管理平台建设。进一步转变政府职能，从“办文化”向“管文化”转变。加强文化市场管理，维护市场秩序，净化文化环境。深入实施全民文化教育发展规划，在全社会营造重文化、抓文化、兴文化的浓厚氛围。 四、提高党的建设科学化水平 做好今年各项工作，任务异常艰巨繁重。我们一定要坚持不懈地抓好理论武装，着力加强领导班子和干部队伍建设，切实增强党组织的凝聚力和战斗力，为经济社会发展提供坚强的政治和组织保障。 一要提高领导科学发展的能力和水平。复杂多变的宏观形势，是对干部领导水平、工作能力和作风的现实检验。各级领导干部要努力提高科学决策能力，树立科学决策意识，健全决策机制，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，把集中民智贯穿于决策全过程，以正确的思路、有效的措施推动科学发展。努力提高政策对接能力，对国家、自治区出台的各项政策要逐条下功夫精学细研，吃透拿准，用足用活，更加有效地争取上级支持，争取更大的发展空间，最大限度发挥政策效力。努力提高资本运筹能力，加强财税研究，掌握现代金融工具和融资办法，拓宽融资渠道，运筹调度资金，全力保障资金需求。努力提高推动落实能力，转变工作作风，改进工作方法，深入一线，一个项目一个项目地推进，一个难题一个难题地解决，一个环节一个环节地突破，把所有定了的事情都落到实处。努力提高化解矛盾能力，有效运用法律、经济、行政等多种手段处理各种矛盾和问题，不等不靠，不推不拖，靠前指挥，妥善化解，以有效的工作促进社会和谐稳定。 二要提高党管人才工作水平。市人才工作领导小组要切实履行职责，牢固树立人才第一资源理念，大力推进人才强市战略，为地区发展提供强有力的人才保证和智力支撑。突出科学性和可行性，加快完善我市中长期人才发展规划纲要。以实施重点人才工程为抓手，推进各类人才队伍建设，统筹开发存量人才和增量人才、专业技术人才和高层次人才、本土人才和外来人才，统筹做好人才培养、引进、使用各个环节的工作，使不同专业特长、不同职业岗位、不同能力水平的人才都能各得其所、各展所长、建功立业。制定并落实好人才工作各项政策，兑现引进高层次人才的奖励和津贴，营造有利于各类人才聚集和干事创业的良好环境。大力宣传我市人才政策和优秀人才创新创业的先进事迹，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。 三要切实加强基层党组织建设。进一步健全党的基层组织体系，扩大覆盖面，统筹抓好农村牧区、街道社区、机关、企业和“两新”组织等各领域、各行业基层党组织建设，切实发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。继续扩大统筹城乡基层党建试点工作成果，推动城乡基层党建工作双向开放、资源共享、优势互补、相互促进。深入开展创先争优活动，实施以“干部到村、服务到户、温暖到心”为内容的新一轮干部下基层活动，加强党员队伍和基层党组织建设，进一步提高加强社会管理、服务人民群众的水平。进一步推动基层党建工作创新，找准基层党建工作与服务中心的结合点，创新基层党组织发挥作用的途径和方式，探索扩大基层民主的多种实现形式，不断提高基层党建科学化水平。 四要深入开展党风廉政建设和反腐败工作。各级党委、政府要严格执行党风廉政建设责任制，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。要加大案件查办力度，认真开展专项治理活动，切实纠正损害群众利益的各种不正之风。要严肃财经纪律，厉行节约，反对浪费，把有限的资金用在最需要的地方。各级领导干部要严格执行廉洁从政各项规定，自觉按法律办事、按政策办事、按规矩办事，主动接受各方面的监督，真正为人民掌好权、用好权，在全市营造风清气正的发展氛围。 同志们，完成今年各项任务，挑战与机遇并存。我们必须坚定信心、扎实工作，奋力开创科学发展、富民强市新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!
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