——三段地社区“区协、镇管、旗统筹”基层农村社区党建新模式
党的十七届四中全会明确指出：构建城乡统筹的基层党建新格局，这是非常符合时代和社会发展要求的一个重大举措，统筹城乡基层党建工作，可以促进以城带乡、资源共享，优势互补、协调发展。而要构建城乡统筹的基层党建新格局，需要基层党建制度上的创新，首先应该表现在基层党建设置模式的创新既要突破原有以地域和单位为给基层党组织设置单元的限制，以城乡统筹和有利于发展的精神来设置基层党组织，比如城乡联建、村企联建以及把党组织设在产业链上等等，同时需要创新和建立的还有城乡互动的基层干部人才工作体系和城乡合作的互帮互助体系等。三段地基层党建的创新建设，主要体现为以下几个“新”特点：
一、立足产业支撑，实现基层党建设置的模式创新
众所周知，原有的基层党组织一般是以地域、单位为设计单元的，而为了适应经济社会发展的多样性和开放性，以及城乡统筹的需要，农村基层党组织的设置模式需要进行更多创新。三段地原本是个建制镇，距旗政府所在地仅有不到9公里距离，人口聚集多，产业规模较成形，小城镇吸附效应较好。三段地社区是在撤乡并镇后，于2007年6月新成立三段地社区党总支，现在社区总支所协管的党支部有8个、党员206名，辖区人口达8000多人。辖区内既有红色革命根据地三段地工委旧址，又有经济活跃的农业部定点活畜产品交易市场；既有全旗农牧民技能培训中心，又有新型现代农牧业科技示范园区；既有人工柠条种植加工基地，又有土鸡合作社农牧民蔬菜协会农牧业专业服务合作社等农牧民专业合作经济组织。可以说现有产业规模和合作组织的成熟为三段地基层党建工作的创新与开展提供了丰富的实践基础。但是随着撤乡并镇的进行，镇里原有的很多服务职能反被弱化，这就给三段地基层阵地建设、经济社会的全面发展带来了诸多限制，比如集镇建设、村务工作、便民服务等各项工作均受到了限制。在落实科学发展观活动中，三段地率先提出“区协、镇管、旗统筹”党建新模式，这种模式使得三段地党总支依托本地的产业链条，以产业链为纽带，以跨城乡地域、联结科研、生产、销售等环节为载体，以提高农牧民素质，实现农牧民致富，走城乡一体化为目标，全面推进党在基层工作的创新，这一探索既巩固了党的基层组织的阵地作用，又充分推动了基层组织的凝聚力、战斗力和创新力的作用发挥
二、按照全面协调可持续要求，实现党建工作的开展创新
基层党建模式的优化设置，只是为党建工作的开展提供了一个好的体制背景，但如何发挥基层组织的凝聚力、战斗力创新力，还需在具体的党建工作的创造开展中体现。三段地社区党总支在扎实推进“城乡统筹、集约发展”、创造性开展农牧民社区党建工作进程中，在工作创新上集中体现了科学发展观关于全面协调、可持续的基本要求，第一确定“四大特色产业”即以育肥羊、土鸡为主的特色养殖业，以柠条加工利用为主的特色加工业，以瓜果蔬菜为主的特色种植业，以活畜交易为主的畜产品特色物流业。第二，在“四大产业”目标确定后，又提出打造“四大基地”，即打造蒙陕宁三省区农畜产品集散基地，党员干部和农牧民培训教育基地，农牧业现代科技示范基地，绿色饲料加工基地。第三，围绕“特色产业”和“基地建设”，在工作服务上提出“四大服务”，即产业发展服务，民生保障服务、生产信息服务和社区建设便民服务。第四，以“四大服务”为目标，在工作安排上又提出谋求“四大统筹”，即统筹公共服务向农牧区延伸、统筹现代文明向农村牧区辐射、统筹产业要素向社区集中、统筹农牧业人口向社区转移积聚。以上这四项工作安排，既是一个独立的工作系统，又是全面联系、协调发展的集合系统，“四大产业”支撑是基层党建工作的全部实践依据，“四大基地”是基层党建工作的重要载体，“四大服务”是基层党建工作的服务目标，而“四大统筹”又是基层党建工作贯穿联系以上三项工作的联系环节，可以说这四项工作是环环紧扣、互相联系的关系，它们之间既不能单打独斗，又要相互协调、科学统筹、全面合作。
三、围绕发展中心，实现基层党建工作的效果创新
实践科学发展的观第一要务，就是坚持发展。发展与基层党建工作应该是互为依托的关系，党建是灵魂、是精神，搞好党建就是为了实现更好更快地发展；反过来发展又是中心、是基础，而实观发展又能为基层当建工作的有效开展提供了更具魅力的广阔舞台。三段地基层党建新格局的设置，党建工作创造性的开展为实现以城带乡，城乡统筹构建成乡合作的基层党组织，推动基层党组织凝聚力、战斗力、创新力作用的发挥，显现出了强烈的实践创新效果。主要体现于三个方面：
第一、坚持发展第一务，实现了集体经济的壮大，农牧民的致富。三段地总支通过创造性开展工作，充分地发挥了城市党组织在项目、技术、资金等方面优势，对农村党组织进行全面的帮扶，把城区，机关党支部要利用的自身优势资源，比如资金、信息、项目帮扶等资源都能进行统筹安排、科学协调，同时也利用自身对市场、产业思路掌握的先天优势，帮助农村党支部清理经济发展思路，调整产业业结构，拓宽增收渠道，争取项目支持和政策优惠，最终实现农村集体经济的壮大和农牧民发家致富的长远目标。
第二，坚持以人为本，实现农牧民全面提升与转型。在新的历史时期，特别是鄂尔多斯在中国中西部率先发展的背景下，基层党建工作面临的一个重要任务就是，通过有效地组织建设和工作推进，率先实现推动农民向市民，农业向工业，农村向城市社区的转变，这也是实践科学发展观“以人为本”理念对农村基层党建工作的必然要求。而三段地社区党总支在建设城乡合作的党建新格局工作中全面提高人的素质过程中又实现了两个有效提高。一是培养了一批致富能力强的先进党员，提升了农民的整体素质。无论是农业合作社还是农民技能培训，都涌现出一大批，适应城市化，市场化整体素质较高的社会主义新农民，这为以后的城市化推进打造了坚实的人力资源基础。二是建立健全了一套民主管理的村民自治制度，提升了村民组织自我管理的水平。三段地社区党总支通过干部驻村，召开基层管理验座淡会，为村民提供城市社区水平标准的便民服务，向村干部传授先进管理知识等手段，培养“村官”民主意识，提升村委会服务管理水平；培养村民的“公民意识”，提升农民综合素质。这为未来农村支部工作方向、工作内容由农村向城市社区全面转型提供了强有力的实践基础和组织保证。
第三，坚持科学设计，实现基层党建工作的模式全面创新。在落实科学发展观活动中，三段地社区提出“区协，镇管、旗统筹“模式，区协即：由三段地社区党总支协调，协管六个村党支部，协助镇党委、政府统筹推进“一区六村”区域产业、社会事业和民生事业的发展；镇管即三段地社区党总支隶属镇党委管理，对6个嘎查村党支高实行镇党委直管和社区党总支协管的双重管理；旗统筹即：由旗委组织部统筹协调镇党委及社区共建单位和各村包扶单位，统一认识，形成合力，共同推进三段地区村统筹、一体化发展。这种在镇党委与支部中间设立总支，由总支协调、协管、协助各党支部和村民委员会工作的组织体系无疑是一种新型的基层党工作创新模式。而这种模式创新，既没有突破我党原有的组织框架体系，同时又通过这种有效“填加”创新，实现了以区带村，资源整合，便民利民，延伸党政服务功能的有效目标，当然它的实际功效的可持续发挥，还有待于以后继续总结提升。 （袁磊供稿）
